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构建鄂西生态文化旅游圈:落实五个统筹的重大战略举措
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中共湖北省委政策研究室

  科学发展观是全面协调可持续发展的发展观,其根本方法是统筹兼顾。必须统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化和社会建设的各个环节、各个方面相协调,推进经济发展和人口、资源、环境相协调,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。省委、省政府提出构建鄂西生态文化旅游圈的战略构想,是继武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验顺利起步之后,作出的又一项重要战略决策,是践行科学发展观、落实“五个统筹”的重大战略举措。

  一、构建鄂西生态文化旅游圈:统筹城乡发展的重要切入点

  我国的经济结构仍然呈现城乡二元型特征。缩小城乡差距,推进城乡经济社会一体化的任务十分艰巨。作为农业大省,湖北城乡经济社会的发展差距较大,全省农村人口占总人口的比例近60%,2007年城乡居民收入之比为2。87∶1。在新的历史起点上,实现全省经济社会又好又快发展,不仅要着眼于城市,而且要着眼于农村,着眼于促进城乡协调发展,让全省城乡居民共享改革发展的成果,逐步实现共同富裕。统筹城乡发展,就必须突破城乡二元经济结构,寻求城乡产业联动的载体,加快推进农业产业化、农村城镇化。旅游业在统筹城乡协调发展中具有明显的比较优势。国内外成功的实践证明,推进城乡一体化的模式并非一成不变,不仅可以依托第二产业,也可依托第三产业特别是旅游业,走出一条差异化、特色化的路子,如美国的夏威夷,我国江苏的周庄、湖南的张家界等。旅游业综合性强、关联度高、劳动密集等特点,决定了其在促进城乡经济发展、缓解就业压力、优化城乡产业结构、缩小城乡差别等方面具有独特的作用,是统筹城乡发展的一个新的重要切入点。

  鄂西地区农村面积广阔,是“老、少、边、穷”聚集区,相对于东部的武汉城市圈,大部分地区工业基础比较薄弱,发展工业等产业的制约因素较多。但鄂西地区生态环境良好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富,具有发展生态文化旅游的较好基础和后发优势。鄂西生态文化旅游圈的构建,必将对该区农村经济社会发展产生最直接、最有效的促进作用,有利于城乡统筹发展。一是创造更多就业机会,吸纳更多的农村富余劳动力。旅游业就业门槛较低、就业容量大,是劳动密集型产业,可以使鄂西地区的农民在不离土不离乡的情况下实现充分就业,有效解决鄂西广大农村剩余劳动力的就业问题。二是带动相关产业发展,调整和优化城乡产业结构。通过发挥旅游业综合性强、带动面广的优势,围绕旅游服务培植发展配套产业,带动鄂西地区农产品加工业快速发展,使更多农产品就地转化为消费品,提升农产品的附加值,在减少对环境硬消耗的同时,形成各具特色的第三产业,优化经济结构,带动地方经济发展。三是调整国民经济分配格局,缩小城乡居民收入差距。通过发挥旅游业的“转移支付”功能,实现城乡间国民收入的再分配,柔性平抑贫富悬殊,让旅游景区的农民脱贫致富,实现贫困落后地区的跨越发展。据测算,一年接待10万人次的乡村旅游景点,可以直接和间接安置300位农民就业,为1000个家庭增加收入。四是带动农村基础设施建设,缩小城乡差别和区域差异。大力发展旅游业,将给鄂西地区带来大量的人流、物流、资金流、信息流,形成较大规模的旅游市场,有助于人口、技术、资本、资源等生产要素在城乡之间合理流动和优化组合,促进农村基础设施和居住条件的改善,促进农村城镇化、现代化。旅游圈的建立,还将打破行政区划限制,优化旅游资源配置,壮大区域整体竞争力。五是加强城乡交流与融合,促进城乡社会文化进步。鄂西生态文化旅游圈的形成,将通过城乡交流、人员直接交流等方式,把先进文化传播到农村,在满足旅游者消费需求的同时,丰富农民的精神世界和文化生活,有助于改变农民的思想观念和生活方式,提高农村文明程度。
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